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發(fā)布時間:2019-08-27 11:11:10
近日,某企業(yè)發(fā)出通知函稱為確保國慶節(jié)閱兵式期間的藍(lán)天白云,,黃河以北的所有生產(chǎn)型企業(yè)或?qū)⒆?月1日起停產(chǎn)減排,。需要發(fā)貨的客戶請?jiān)?月份提前備貨。
無獨(dú)有偶,,北京市一家企業(yè)也發(fā)布通知稱,,已接到上級主管相關(guān)部門通知 ,從8月20日至10月10日,,六環(huán)內(nèi)禁止一切貨車通行,。8月20日戒嚴(yán),9月1日核心區(qū)將全面停工,。雖然目前官方層面還沒有出臺明確的相關(guān)細(xì)則,,但陸續(xù)有一些企業(yè)發(fā)布了通知函,稱為了更好的生態(tài)環(huán)境和建國70***典,,即將實(shí)施停工限產(chǎn)等舉,。
“臨近節(jié)日,,這些地方將重點(diǎn)排查”
河北?。?/strong>石家莊、唐山,、廊坊、保定,、滄州,、衡水、邢臺,、邯鄲,;
山東?。?/strong>濟(jì)南、淄博,、濟(jì)寧,、德州、聊城,、濱州,、菏澤市;
河南?。?/strong>鄭州,、開封、安陽,、鶴壁,、新鄉(xiāng)、焦作,、濮陽,;
今年是中華人民共和國70周年華誕,距離十一國慶還有不到2個月的時間了,。
據(jù)了解,,目前***生態(tài)環(huán)境部尚未有正式文件出臺。不過,,參考2015年為了保障紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵期間空氣質(zhì)量,,當(dāng)時,,京津冀區(qū)域采取了一系列停限產(chǎn)措施,使得治霾能堅(jiān)守“***后一公里”,。雖然截止目前,,官方還沒有針對于國慶期間各地環(huán)保工作具體細(xì)則,但我們可以參照當(dāng)年首都北京舉行的紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨***反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵,,北京市和周邊六省區(qū)市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產(chǎn)行動,。
在措施上,針對夏季氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物較為突出的特點(diǎn),,將機(jī)動車污染排放,、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等作為主要污染控制對象。
在范圍上,,兼顧北京市和周邊六省區(qū)市,,共同開展保障工作。在時間上,,統(tǒng)籌實(shí)施紀(jì)念活動前治理和紀(jì)念活動期間保障兩個階段工作,。
紀(jì)念活動期間,重點(diǎn)在機(jī)動車,、工業(yè)企業(yè),、燃煤鍋爐、建設(shè)施工等方面實(shí)施臨時性管控措施,。為確保措施落到實(shí)處,,全市建立了上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制,,分別由市環(huán)保局,、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)部門制定了9項(xiàng)分方案,,包括空氣質(zhì)量監(jiān)測及預(yù)報(bào)、本市及外省區(qū)市機(jī)動車臨時交通管理,、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn),、揚(yáng)塵污染控制等措施。各區(qū)縣也要制定本轄區(qū)實(shí)施方案,,并組織落實(shí),。同時,市環(huán)保和督察部門制定了督察方案,,在各部門,、各區(qū)縣組織對各自保障措施落實(shí)情況開展自查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行督察檢查。
紀(jì)念活動期間,,各省區(qū)市將機(jī)動車,、工業(yè)企業(yè)、燃煤,、揚(yáng)塵等作為主要控制對象,,特別是將區(qū)域環(huán)境影響大的高架點(diǎn)源以及北京近周邊區(qū)域作為重點(diǎn),采取有針對性的減排措施,,共同保障紀(jì)念活動期間空氣質(zhì)量,。
據(jù)河北當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹,隨著國慶臨近,,目前京津冀周邊部分水泥企業(yè)已經(jīng)開始著手制定國慶閱兵期間的停產(chǎn)檢修計(jì)劃了,。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示與2015年相比,今年的閱兵或?qū)⒏鼮槁≈?,而且正值北京秋季空氣污染比較嚴(yán)峻的時期,。企業(yè)有可能需提前做停產(chǎn)減排,,為確保國慶70周年“閱兵藍(lán)”做貢獻(xiàn),。
對北京空氣質(zhì)量影響***大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個城市:
河北?。?/strong>石家莊、唐山,、廊坊,、保定、滄州,、衡水,、邢臺、邯鄲,;
山西?。?/strong>太原、陽泉,、長治,、晉城;
山東?。?/strong>濟(jì)南,、淄博、濟(jì)寧,、德州,、聊城、濱州、菏澤市,;
河南?。?/strong>鄭州、開封,、安陽,、鶴壁、新鄉(xiāng),、焦作,、濮陽;
上述多位于黃河以北區(qū)域,,近期有消息稱,,為保證閱兵期間的藍(lán)天白云,企業(yè)自發(fā)的停限減排或?qū)⒀又咙S河以北整個區(qū)域,。在中國地圖上黃河流域如下圖所示,,其中黃河以北的省份(包括黃河流經(jīng)的省份省會在黃河以北的)有:青海省、內(nèi)蒙古,、山西省,。而如果說整個中國地圖上位于黃河以北的除了上述三個省份,還有河北省,、北京市,、天津市、東北三省,。
一方面實(shí)施差異化管控,,并不是說要放松監(jiān)管;另一方面,,也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究***和公平,,避免地方搞環(huán)保“一刀切”。
8月8日,,有記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉,備受社會關(guān)注的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)已于近日下發(fā)至北京,、天津,、河北、山西,、山東,、河南、陜西等7省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局),,目前,,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局正在對地方開展相關(guān)調(diào)研和指導(dǎo)。
《意見》對2019年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作提出了具體指導(dǎo)意見,以進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,,夯實(shí)應(yīng)急減排措施,,細(xì)化減排清單,加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動,,實(shí)現(xiàn)依法***科學(xué)治污,。
我們注意到,《意見》的***大亮點(diǎn)就是對鋼鐵,、焦化,、鑄造、玻璃,、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標(biāo)以及差異化應(yīng)急減排措施,。《意見》明確要求,原則上,,A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn),,并減少監(jiān)督檢查頻次。
不過,,已被納入A級,、B級的工業(yè)企業(yè)也不可抱有僥幸心理,一旦被生態(tài)環(huán)境部檢查發(fā)現(xiàn)未達(dá)到相應(yīng)績效分級要求,,或存在環(huán)境違法違規(guī)行為,、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等,,將立即交辦地方,,責(zé)令降為C級。
《意見》中對此有明確表述:“生態(tài)環(huán)境部將對各地重點(diǎn)行業(yè)績效分級情況進(jìn)行抽查,,原則上,,A級企業(yè)全覆蓋,B級企業(yè)按相當(dāng)比例抽查,,對發(fā)現(xiàn)有不符合相應(yīng)級別要求且問題突出的企業(yè),,直接將為C級。”
也就是說,,被評為A級并不意味著企業(yè)在重污染期間就可以高枕無憂,,也同樣要受到嚴(yán)格的監(jiān)督抽查。這意味著:一方面實(shí)施差異化管控,,并不是說要放松監(jiān)管,;另一方面,也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究***和公平,,避免地方搞環(huán)保“一刀切”,。
因此,A級企業(yè)在環(huán)保執(zhí)行過程中要確保真正達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),確保環(huán)保設(shè)施一直處于正常運(yùn)行狀態(tài),,避免出現(xiàn)因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本高,,在環(huán)保督查檢查時開、督查檢查走后關(guān)的現(xiàn)象,。
事實(shí)上,,從***層面提出分類限產(chǎn),與以往限產(chǎn)政策大為不同,,尤其是***提出了對重點(diǎn)行業(yè)不同環(huán)保水平的工業(yè)企業(yè)實(shí)施績效分級的差別化管理,。不過,差別化管理并非放松監(jiān)管,。
《意見》中也特別強(qiáng)調(diào):實(shí)施差異化管控,,并不意味著監(jiān)管上的寬、松,、軟,,應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)解決“違法成本低,、守法成本高”,、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題。要防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn),。
但鋼鐵行業(yè)也有觀點(diǎn)認(rèn)為,,A級企業(yè)不限產(chǎn),會使總體限產(chǎn)效果大打折扣,。在某種程度上放寬了限產(chǎn)政策,,各地在今冬大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力將會加大。
7月30日,,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在召開的2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會上,,對上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行了預(yù)警,。要求各地嚴(yán)格按照《意見》有關(guān)要求,,全面修訂完善政府和部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范填寫減排清單,,確保應(yīng)急減排措施落地見效,。
7月26日,生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會上透露稱,,今冬生態(tài)環(huán)境部不會統(tǒng)一組織對工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn),。生態(tài)環(huán)境部擬將全面達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級,這類企業(yè)在今冬重污染應(yīng)對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施,。
不過,,生態(tài)環(huán)境部對地方執(zhí)行分類限產(chǎn)政策也有考慮,,將加大監(jiān)督問責(zé)力度?!兑庖姟分赋?,在各地啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后,生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組,,將工作重點(diǎn)全部轉(zhuǎn)向檢查各地應(yīng)急減排措施落實(shí)情況,。對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位、重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問題,,將統(tǒng)籌納入重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動量化問責(zé),。
不僅如此,重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,,各地應(yīng)開展強(qiáng)化監(jiān)督檢查,,違反***規(guī)定,超標(biāo)排放,,受到行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè),,可適用法律規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。
地方政府也將在參考《意見》的基礎(chǔ)上制定具體的分級管控措施等相關(guān)配套文件,。生態(tài)環(huán)境部將匯總審核各地應(yīng)急減排清單,,嚴(yán)格A、B級企業(yè)審核規(guī)范,,對應(yīng)急減排措施是否可操作等方面進(jìn)行把關(guān),。
而對于其他未實(shí)施績效分級的行業(yè),各省市可結(jié)合實(shí)際情況,,參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求,,統(tǒng)一明確應(yīng)急減排措施;也可根據(jù)本地相關(guān)行業(yè)治理水平,、管理能力等具體情況,,以省市為單位,,自行制定統(tǒng)一的績效分級標(biāo)準(zhǔn),,實(shí)施差異化管控。